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委“三定”方案陸續公布 環保督察成常規性制度

委“三定”方案陸續公布 環保督察成常規性制度

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  始于今年“兩會”的第八次政府機構改革,正迎來新的節點。近日,多個新組建部委的“三定”方案陸續公布。從公布的方案看,這輪涉及范圍廣、職能調整深刻的機構改革正在有條不紊地展開。

  “三定”即“定職責、定機構、定編制”,是指中央編辦為深化行政管理體制改革,而對國務院所屬各部門的主要職責、內設機構和人員編制等所作規定的簡稱。

  不難看出,今年“兩會”期間通過的《國務院機構改革方案》,在很大程度上需要通過各部委的“三定”方案得以落實和體現。同時,由于“三定”方案涉及將來各部委的具體事項,比如機構如何設置、人員編制有多少、承擔什么樣的職能,因此格外受到關注。

  按照這輪改革的時間表,各部委的“三定”方案要在今年6月20日前報批印發,年底前落實到位。

  環保督察成常規性制度

  在這輪機構改革中,環保部“升級”為生態環境部。除了之前的職責外,還增加了國家發改委的應對氣候變化和減排職責、國土部的監督防止地下水污染職責、水利部的編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境保護職責等近10項與環保相關的職責。

  這些變化在“三定”方案中都得到了體現。比如在生態環境部21個內設機構中,新成立的應對氣候變化司、海洋生態環境司,分別整合了國家發改委和原國家海洋局的相關職能。

  根據方案,應對氣候變化司將牽頭承擔國家履行聯合國氣候變化框架公約相關工作,承擔國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組有關具體工作;海洋生態環境司將負責全國海洋生態環境監管工作,監督陸源污染物排海,組織劃定海洋傾倒區。

  此外,新成立的內設機構還有中央生態環境保護督察辦公室。按照方案,這個新機構將承擔中央生態環境保護督察組織協調工作,負責監督生態環境保護黨政同責、一崗雙責落實情況,擬訂生態環境保護督察制度、工作計劃、實施方案并組織實施。

  中國公眾與環境研究中心主任馬軍在接受《中國新聞周刊》采訪時表示,新成立的中央生態環境保護督察辦公室,應該是由原國家環境保護督察辦公室演化而來。

  2016年1月4日,根據《環境保護督察方案》,由原環保部牽頭,中紀委、中組部的相關領導參加,成立了中央環保督察組。這個部際間聯合工作組也就是媒體俗稱的“環保欽差”,代表黨中央、國務院對各省(自治區、直轄市)黨委和政府及其有關部門開展的環境保護督察。

  此后,為了負責中央環保督察組的日常工作,又建立了國家環境保護督察辦公室,簡稱國家環保督察辦。

  2017年3月,時任環保部部長的陳吉寧在十二屆全國人大五次會議記者會上介紹說,“在中編辦的大力支持下,我們現在已經建立了國家環保督察辦,中央督察組和將來所有的督政任務都由督察辦公室來承擔,來統籌?!?/p>

  從2016年到2017年的兩年間,中央環保督察已完成對全國31省份的全覆蓋,問責人數超過1.7萬。

  在馬軍看來,作為負責環保督察的國家機關,此前國家環保督察辦并不隸屬于生態環境部。此次,“三定”方案將這一機構納入生態環境部的內設機構,意味著中央生態環境保護督察作為一項常規性的制度予以確立。

  另外,之前按照環境元素管理的原則,原污染防治司已經劃分為水環境管理司、大氣環境管理司、土壤環境管理司。這次在此基礎之上,又新成立了固體廢物與化學品司。

  根據方案,增設的固體廢物與化學品司,將負責全國固體廢物、化學品、重金屬等污染防治的監督管理,組織實施危險廢物經營許可及出口核準、固體廢物進口許可、有毒化學品進出口登記、新化學物質環境管理登記等環境管理制度。

  此外,依據“三定”方案,生態環境部下屬華北、華東、華南、西北、西南、東北區域督察局,承擔所轄區域內的生態環境保護督察工作。

  長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域生態環境監督管理局,作為生態環境部設在七大流域的派出機構,主要負責流域生態環境監管和行政執法相關工作,實行生態環境部和水利部雙重領導、以生態環境部為主的管理體制,具體設置、職責和編制事項另行規定。

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